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十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議各代表團(tuán)今天全天舉行代表小組會(huì)議，審議政府工作報(bào)告。胡季強(qiáng)代表在浙江代表團(tuán)全體會(huì)議上發(fā)言：

今年的政府報(bào)告中提出制造業(yè)等行業(yè)增值稅從16%降至13%，直降3個(gè)百分點(diǎn)，降幅之大超過了我的預(yù)期，這無疑是給負(fù)重前行的中國(guó)制造業(yè)送了一個(gè)大紅包，相信中國(guó)制造業(yè)必將迎來又一個(gè)春天。

我國(guó)是世界第一制造大國(guó)，同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)存量大、涉及面廣，且正處于由中低端向中高端發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前階段，如何改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，如何促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府在其中如何更好地發(fā)揮作用，這些都是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大議題。我認(rèn)為，政府工作報(bào)告把“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升”作為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的的首要舉措是抓住了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

一、推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升迫在眉睫

我國(guó)是傳統(tǒng)制造業(yè)大國(guó)，但隨著多年的發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，要素成本的增加，人口紅利的減少，環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)制造業(yè)正面臨著相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐步喪失，生產(chǎn)成本日益增加，創(chuàng)新能力提升不快，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，生產(chǎn)效率、資源利用率偏低等問題，加上過去多年來金融對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的冷落，融資難、融資貴等問題凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)更是雪上加霜。傳統(tǒng)制造業(yè)是“世界工廠”的基礎(chǔ)，是老百姓就業(yè)的“大本營(yíng)”，也是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的中堅(jiān)力量，傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展具有積極的意義，更是提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位的重要途徑。

二、浙江省傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的做法和成效

浙江省是傳統(tǒng)制造業(yè)大省，資源稀少的浙江能成為經(jīng)濟(jì)大省，傳統(tǒng)制造業(yè)功不可沒。但隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，制造業(yè)成本大大上升，自2008年世界金融危機(jī)以來，傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸，甚至成了銀行和某些地方政府的“棄兒”。2017年以來，浙江省委省政府高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升工作，把此項(xiàng)工作作為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

從2017年開始，浙江省在紡織、服裝、化纖、化工、造紙、皮革、橡膠塑料加工、有色金屬加工等“10+1”的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域開展提升改造工作，選擇了21個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)，2018年8月省政府在蘭溪市專門召開全省傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，蘭溪市做典型發(fā)言，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署工作，同時(shí)確定新一批7個(gè)分行業(yè)省級(jí)試點(diǎn)縣市。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，各試點(diǎn)全部制定實(shí)施方案和對(duì)標(biāo)提升工作計(jì)劃。同時(shí)強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)政、土地、金融、能源、環(huán)保等政策，提高精準(zhǔn)度、有效性。加大財(cái)政支持，實(shí)施振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）專項(xiàng)激勵(lì)政策，省級(jí)財(cái)政每年安排20多億元用于傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。

盡管遇到中美經(jīng)貿(mào)摩擦、金融去杠桿等外因素，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升仍然取得了巨大成效。一是增長(zhǎng)速度回升。2017年10個(gè)重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)增加值增速扭轉(zhuǎn)2015-2016年逐季下行趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)V字形轉(zhuǎn)折，穩(wěn)在4%增長(zhǎng)水平。2018年，增加值增速進(jìn)一步提高到5%。二是質(zhì)量效益攀升。2018年，10個(gè)重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)15.7%，快于規(guī)上工業(yè)7.0個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率從2015年的30%提高到60%以上。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率同比提高8.2%，首次超過全省規(guī)上工業(yè)，規(guī)上企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)6.0%。三是發(fā)展動(dòng)力提升。2018年10個(gè)重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)支出同比增長(zhǎng)33.8%，高出規(guī)上工業(yè)13.8個(gè)百分點(diǎn)，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1.4%；新產(chǎn)品產(chǎn)值增速21.6%，高出規(guī)上工業(yè)3.6個(gè)百分點(diǎn)。去年浙江GDP增長(zhǎng)7.1%，取得好于預(yù)期、高于全國(guó)、領(lǐng)跑東部和強(qiáng)省，與推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的工作密切相關(guān)。

三、蘭溪市的探索實(shí)踐

蘭溪市是浙江省的傳統(tǒng)老工業(yè)基地，八十年代中期是浙江乃至全國(guó)的工業(yè)改革典型。然而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，由于傳統(tǒng)制造業(yè)體量大、占比高，改制包袱壓力沉重，以及傳統(tǒng)制造業(yè)的融資難、盈利難、創(chuàng)新難、轉(zhuǎn)型難等“四難”問題突出，蘭溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)一路下滑，在所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位不斷下降。

近幾年來，蘭溪市大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，走出了一條追趕跨越、重振雄風(fēng)的不同尋常之路。一是紡織行業(yè)引領(lǐng)提升。 2017年，蘭溪市紡織行業(yè)被列入浙江省首批傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升省級(jí)試點(diǎn)，蘭溪市以試點(diǎn)為契機(jī)，對(duì)標(biāo)提升，有針對(duì)性實(shí)施技改、“機(jī)器換人”“兩化融合”等工作，在連續(xù)多年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2018年產(chǎn)值同比增長(zhǎng)10%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)17.5%。目前蘭溪紡織行業(yè)在采用國(guó)際先進(jìn)裝備、工業(yè)自動(dòng)化、節(jié)能環(huán)保方面均走在全國(guó)同行業(yè)前列。二是高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型提升。年用電量超20億度的華東鋁業(yè)，在2013年關(guān)停后，成功實(shí)現(xiàn)向光膜產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，廠區(qū)改造為光膜小鎮(zhèn)，已落地光學(xué)膜相關(guān)項(xiàng)目12只，投資超20億元；建材行業(yè)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，紅獅水泥走出國(guó)門，在老撾、緬甸、印尼等地投資興建多家水泥企業(yè)；化工行業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，豐登化工由生產(chǎn)化肥轉(zhuǎn)型為擁有全球創(chuàng)新技術(shù)的危廢處理企業(yè)。三是多措并舉推進(jìn)提升。大力實(shí)施全行業(yè)整治，以“畝均論英雄”改革為突破口，全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)效益評(píng)價(jià)體系，實(shí)質(zhì)性推行差別化水電氣價(jià)格。2018年，發(fā)布“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，獲得浙江制造“品字標(biāo)”公共品牌標(biāo)識(shí)企業(yè)3家，是全國(guó)棉紡織織造產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。2018年，蘭溪市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升得到了省委書記車俊等領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并建議將蘭溪作為浙江省老工業(yè)城市全面改造提升的試點(diǎn)。2018年8月，全省傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在蘭溪召開，蘭溪經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。2018年，蘭溪市實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值138.5億元，增長(zhǎng)6.8%，繼續(xù)走在地區(qū)發(fā)展前列。

綜上所述，浙江省在傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作方面，取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)具有很好的借鑒作用。繼續(xù)推進(jìn)并總結(jié)浙江特別是典型縣市在傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升方面的經(jīng)驗(yàn)，可以為全國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供示范和借鑒，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展作出新的浙江貢獻(xiàn)。

為此，有以下具體建議：

1.深入調(diào)研。由工信部等國(guó)家部委層面組成相關(guān)小組，到蘭溪市等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)縣市進(jìn)行考察調(diào)研，分析取得的成績(jī)、存在的問題，研究具體措施、思路。

2.培育標(biāo)桿。以蘭溪市等傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升成效突出的縣市為培育重點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，列為全國(guó)性培育試點(diǎn)單位，通過1-2年進(jìn)一步完善發(fā)展路徑后，列為全國(guó)性示范點(diǎn)，適時(shí)在全國(guó)推廣。

3.精準(zhǔn)扶持。對(duì)列入試點(diǎn)的縣市加大政策扶持力度，特別是從土地供給、金融、能源、財(cái)政資金等要素各方面加以傾斜和扶持。